Содержание

Введение 3
Сущность категории «мировое хозяйство» 4
Структура мирового хозяйства 11
Субъекты мирового хозяйства 16
Заключение 20
Список источников 21

Введение

Актуальность выбранной темы объясняет тот факт, что экономические процессы и явления не замыкаются в рамках национальных экономик. Общественное разделение труда давно вывело экономику за пределы государственных границ. Нарастающими темпами усиливается экономическое взаимодействие и взаимозависимость между странами.
Современный мир выступает с экономической точки зрения как совокупность свыше двух сотен национальных экономик, как целостная система хозяйств, связанных между собой общественным разделением труда, экономическими отношениями. Мировое хозяйство – важнейшая реалия и экономическая категория. Сегодня его можно рассматривать как глобальный экономический организм, функционирующий в соответствии с объективными законами рыночной экономики.
Развитие и становление мирового хозяйства представляет собой длительный исторический процесс, разворачивавшийся на протяжении столетий, который не закончился до настоящего времени, вот почему исследование понятия, структуры, субъектов мирового хозяйства актуально и представляет особый научный интерес.
Цель данной работы – анализ теоретических основ мирового хозяйства, а именно его понятия, структуры и субъектов.
Достижению поставленной цели будет способствовать решение следующих задач:

— представить особенности структуры современного мирового хозяйства;
— охарактеризовать субъектов мирового хозяйства и их роль в функционировании мирового хозяйства.
Объект исследования – мировое хозяйство на современном этапе развития, предмет исследования – особенности мирового хозяйства.
Сущность категории «мировое хозяйство»

Мировое хозяйство, именуемое также всемирное хозяйство или мировая экономика – это совокупность исторически сложившихся в результате общественного (международного географического) разделения труда отдельных отраслей экономики, связанных между собой системой международного разделения труда и международных экономических отношений.
Мировое хозяйство – результат многовековой эволюции производительных сил и производственных отношений, национального и межнационального разделения труда, постепенного втягивания все новых и новых национальных хозяйств в общую систему мирохозяйственных связей. Когда производительные силы мирового капитализма переросли национальные рамки и между отдельными странами и регионами сложились устойчивые хозяйственные связи, сформировался объект исследования географии мирового хозяйства [7, с. 59].
Мировое хозяйство, как экономико-географическая категория, представляет собой природно-хозяйственную глобальную суперсистему, основанную на взаимодействии политических, социальных, экономических и экологических интересов людей в целях сохранения и устойчивого развития цивилизации.
Определений феномена «Мировое хозяйство» огромное множество. Н.П. Шмелев указывал: «Всемирное хозяйство слишком живой, слишком сложный, слишком противоречивый феномен общественной жизни, чтоб быть втиснутым в узкие рамки того или иного определения» [2, с. 66].
Мировое хозяйство – предмет исследования многих наук, в том числе конкретных экономических дисциплин. Экономика как наука в отличие от них в качестве предмета исследования рассматривает закономерности социально-экономического развития человеческого общества как результат взаимодействия ряда факторов, создающих материальную основу для экономического роста.
Существует ряд подходов рассмотрения истории формирования мирового хозяйства, в т.ч. общецивилизационный, эволюционный.
Сторонники эволюционного подхода выделяют этапы:
1. До середины XV в. – предыстория мирового хозяйства.
2. С XV в. до первой половины XVII вв. – этап зарождения мирового хозяйства.
3. Первая половина XVII – начало XIX вв. – этап становления (переход от мануфактуры к фабрике, период промышленных переворотов).
4. Конец XIX – начало ХХ вв. – этап завершения формирования мирового хозяйства (сложились три основные составные части: мировой рынок, крупная машинная индустрия, современный транспорт).
5. Этап изменений:
-с конца 1920-х гг. до середины 1980-х гг. После Первой мировой войны начался процесс качественных изменений системы мирового хозяйства, который завершился падением колониальной системы [10, с. 77].
Мировая экономика раскололась на две основные системы – социалистическую и капиталистическую и была дополнена множеством колониальных стран, которые освободились от внешнеэкономической зависимости. В этот период рыночная экономика существенно трансформировалась в направлении социального хозяйствования. Плотнее начали переплетаться рыночные инструменты с государственным регулированием на макроуровне. С развитием производительных сил и хозяйственных отношений активно утверждалась смешанная экономика.
Рыночную систему мирового хозяйства в сер. 1980-х гг. образовывали более 160 стран, в т.ч. более 30 индустриально развитых;
— конец 1980-х гг. – начало 1990-х гг. Отличительной особенностью этого этапа является нарастание интеграционных процессов в производстве, развитие их организационно-экономических форм, связанных с производством товаров и комплектующих в разных странах.
На формирование мирового хозяйства в 1990-е гг. повлияло обособление большинства стран Восточной Европы от социалистической системы хозяйствования, ликвидация Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) и распад СССР, образование новых независимых государств;
— в целом мировое хозяйство в конце XX вв. – до настоящего времени (начало XXI вв.), сохраняя разнообразие, большое количество противоречий и разноплановых тенденций, всё же является более целостным, интегрированным и динамичным, чем в середине XX в., и приобретает глобальный характер [7, с.63].
Для него мирового хозяйства сегодня характерными новые экономические связи и отношения, расширились таможенные и политические союзы. Процесс его становления ещё не завершился, поскольку продолжается углубленное развитие всех факторов, которые его предопределяют.
В настоящее время практически нет стран, которые не взаимодействовали бы между собой экономически, не были бы включены в систему производственных отношений и взаимозависимостей. В настоящее время весь мир – арена, и мировое хозяйство ее важнейшая часть. Национальная экономика каждой страны является частью мирового хозяйства. И экономические проблемы стран рассматриваются с учетом международных экономических отношений, так называемые проблемы открытой экономики.
Наиболее часто мировое хозяйство понимается как многоуровневая глобальная экономическая система, представляющая собой совокупность национальных хозяйств отдельных стран, участвующих в международном разделении труда и связанных системой международных экономических отношений [10, с. 79].
Составляющие мирового хозяйства представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 – Составляющие мирового хозяйства
В системе, какой является мировое хозяйство, лидирующее положение занимают развитые страны, 25-30 стран, где проживает меньше четверти населения Земли. Из их числа можно выделить несколько групп, они представлены на рисунке 2 [2, с. 70].

Рисунок 2 – Группы стран мирового хозяйства
Стоит отметить, что среди всех представленных на рисунке 2 стран особое положение занимает Китай, где проживает пятая часть населения мира, экономика которого характеризуется высокими (более 12-13 % в год) темпами роста ВВП за последние годы XX в.
Несомненно, национальные хозяйственные комплексы служат в зависимости от их удельного веса важными подсистемами мирохозяйственной системы. Однако при ее изучении следует учитывать всю совокупность элементов, которые могут включать любую отрасль или вид деятельности, любое предприятие или учреждение, играющее свою роль в международном разделении труда [1, с. 90].
Каждая хозяйственная единица – ферма, промышленное предприятие, транспортная фирма, банк – могут обслуживать небольшой ареал внутри своей страны, иметь региональное или общенациональное значение, участвовать в мировой торговле. При этом не наблюдается строгой зависимости ни от размера, ни от функций данного предприятия или учреждения. Конечно, большая часть оборота мировых рынков принадлежит крупным объединениям; однако эта закономерность уже не обуславливает непременно крупные масштабы самих производств или услуг. Это зависит от типа отрасли и характера поставляемой продукции и услуг.
Поэтому в условиях современной глобализации хозяйственной деятельности мировое хозяйство вовлекает в свою орбиту практические все виды экономической деятельности, оказывая на них прямое или косвенное воздействие. При динамизме рыночных зон сбыта трудно провести жесткую устойчивую границу между фирмами, компаниями, предприятиями, участвующими в международном обмене или замыкающими свою деятельность на внутреннем рынке.
В итоге верхние этажи пространственной иерархии занимают территориальные и отраслевые подсистемы мирового хозяйства – интеграционные объединения, национальные хозяйственные комплексы, отраслевые и межотраслевые транснациональные корпорации (ТНК). Более условно к подсистемам можно отнести важнейшие сферы деятельности – первичные, вторичные, третичные, четвертичные и отдельные отрасли и виды деятельности.
Указанные виды деятельности представлены на рисунке 3 [9, с. 70-72].

Рисунок 3 – Подсистемы мирового хозяйства
Важнейшую системообразующую роль в мировом хозяйстве играют три типа пространств – географическое, экономическое и информационное, в рамках которых функционируют подсистемы, обеспечивающие само существование мировой экономики.
В географическом пространстве – это современные виды транспорта и связи, без которых не может ныне функционировать ни один центр экономической деятельности. В мире налажено взаимодействие международных, национальных и локальных видов железнодорожного, автомобильного, речного, морского и авиационного транспорта, трубопроводов и ЛЭП, всех видов связи.
В экономическом пространстве системообразующую роль играют мировые финансовые институты, среди которых ведущее место занимают Мировой Банк, Международный Валютный Фонд (МВФ), Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), ныне преобразуемое в Международную организацию по торговле (ВТО), а также центральные банки США (Федеральная резервная система), Великобритании, Франции, ФРГ, Японии.
Столь же серьезную, по мнению ряда исследователей, ведущую роль играет информационное пространство глобальной экономической системы – системы ценностей, стереотипы поведения, идеи и другие аспекты духовной жизни человечества. Все они достаточно подробно изучены в философии, социологии, психологии, культурологии, однако подлинно системный взгляд на их роль в мировом развитии и функционировании территориально-отраслевой структуры мирового хозяйства требует гораздо большего внимания [6, с. 85].
Таким образом, взаимосвязанные экономическими интересами элементы и подсистемы, сети всех видов и потоки обусловили территориально-отраслевую структуру и режим повседневного функционирования мирового хозяйства. Сверхсложность системы, высокая доля неопределенности ставит принципиальные преграды на пути к прямому управлению мировым хозяйством. Поэтому стали необходимы многочисленные и разнообразные регулирующие механизмы, особенно в наиболее уязвимой финансово-валютной сфере.
Тем не менее, динамика мирового хозяйства во многом обусловлена историческими особенностями его формирования и внутренне присущими ему противоречиями и особенностями общей и пространственной самоорганизации.
Таким образом, современное мировое хозяйство сформировалось в результате международного разделения труда и пособничества, возникшего много веков назад. Сегодня ни одна страна не может эффективно развиваться, минуя участия в мировом хозяйстве, в движении капитала и рабочей силы, а также без международных кредитов и инвестиций.
Структура мирового хозяйства

В настоящее время четко просматривается следующая структура мирового хозяйства:
— мировой рынок товаров и услуг;
— мировой рынок капиталов;
— мировой рынок рабочей силы;
— международная валютная система;
— международная кредитно-финансовая система.
Рассмотрим каждый элементов более подробно.
1. Мировой рынок товаров и услуг – это рынок, на котором осуществляется обмен товарами и услугами между странами. Торговля в глобальном масштабе дает потребителям и странам возможность подвергаться воздействию товаров и услуг, которые недоступны в их собственных странах или которые были бы более дорогими внутри страны.
Важность международной торговли с самого начала была признана политическими экономистами, такими как Адам Смит и Дэвид Рикардо.
Международная торговля порождает мировую экономику, в которой спрос и предложение, а следовательно и цены, влияют на глобальные события и подвержены их влиянию. Например, политические изменения в Азии могут привести к увеличению стоимости рабочей силы, что приведет к увеличению производственных затрат для американской компании по производству кроссовок из Малайзии, что приведет к увеличению цены, взимаемой в вашем местном торговом центре. С другой стороны, снижение стоимости рабочей силы, вероятно, приведет к тому, что вам придется платить меньше за новую обувь.
Продукт, который продается на мировом рынке, называется экспортом, а продукт, который покупается на мировом рынке, является импортом. Импорт и экспорт учитываются на текущем счете страны в платежном балансе.
Мировой рынок товаров и услуг позволяет более богатым странам более эффективно использовать свои ресурсы – будь то труд, технологии или капитал. Поскольку страны наделены различными активами и природными ресурсами (землей, рабочей силой, капиталом и технологиями), некоторые страны могут производить тот же товар более эффективно и, следовательно, продавать его дешевле, чем другие страны. Если страна не может эффективно произвести предмет, она может получить его, торгуя с другой страной, которая может. Это известно как специализация в международной торговле [5, с. 56-58].
2. Мировой рынок капиталов – это рынок, где финансовые инвестиции (как правило, долгосрочного характера) могут быть приобретены или проданы. Термин используется во множественном числе для обозначения отдельных сегментов рынка для различных видов финансовых вложений.
Наиболее распространенными рынками капитала являются фондовый рынок и рынок облигаций.
Важная часть мирового рынка капиталов – это фондовая биржа (также называемая фондовым рынком) – это место, где торгуются акции и облигации, выпущенные хозяйствующими субъектами (компаниями). Существует подкатегория под названием «Денежный рынок», которая обычно является рынком для приобретения или распоряжения очень краткосрочными финансовыми инвестициями, но также включает межбанковское размещение очень краткосрочных депозитов и сделок в валютах.
Рынок облигаций – составная часть рынка капиталов, на которой осуществляются средне- и долгосрочные заимствования. Для него характерны инструменты, по которым, как правило, выплачивается процент за фиксированный период времени и которые по условиям займа имеют срок погашения от года до 30 лет.
Рынки капитала стремятся повысить эффективность транзакций. Эти рынки объединяют тех, кто удерживает капитал, и тех, кто ищет капитал, и обеспечивают место, где предприятия могут обмениваться ценными бумагами [3, с. 105].
Рынки капитала состоят из поставщиков и пользователей средств. Поставщики включают домохозяйства и обслуживающие их учреждения – пенсионные фонды, компании по страхованию жизни, благотворительные фонды и нефинансовые компании – которые генерируют денежные средства сверх их потребностей в инвестициях. В число пользователей средств входят покупатели домов и автомобилей, нефинансовые компании и правительства, финансирующие инвестиции в инфраструктуру и эксплуатационные расходы.
Рынки капитала состоят из первичного и вторичного рынков. Большинство современных первичных и вторичных рынков представляют собой компьютерные электронные платформы.
Первичные рынки открыты для конкретных инвесторов, которые покупают ценные бумаги непосредственно у компании-эмитента. Эти ценные бумаги считаются первичными или первичными публичными предложениями (IPO). Когда компания становится публичной, она продает свои акции и облигации крупным и институциональным инвесторам, таким как хедж-фонды и взаимные фонды.
Вторичный рынок, с другой стороны, включает площадки, контролируемые регулирующим органом, таким как Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC), где существующие или уже выпущенные ценные бумаги торгуются между инвесторами. Компании-эмитенты не имеют доли на вторичном рынке. Нью-Йоркская фондовая биржа (NYSE) и Nasdaq являются примерами вторичного рынка [9, с. 79].
3. Мировой рынок рабочей силы – сфера обмена, купли-продажи рабочей силы, характер которых в значительной мере определяется интересами мирового хозяйства. Они определяют условия найма международной рабочей силы, величины оплаты и характер требуемого на рынке труда. Многообразие условий развития мирового сообщества формируют чрезвычайно дифференцируемую по своему составу рабочую силу.
Мировой рынок труда характеризуется постоянным ростом спроса и предложения иностранной рабочей силы. Современный мировой рынок труда включает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Таким образом, мировой рынок труда существует в форме трудовой миграции. Современная международная трудовая миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, будь то экономика или политика, демографические процессы или национальные отношения, идеология или религия. Баланс позитивных и негативных последствий для стран-участниц данного процесса обусловливается конкретными внутренними условиями каждой страны, ее положением в мировой экономике и международных отношениях.
Мировой рынок труда – система экономических механизмов, норм и институтов, обеспечивающих взаимодействие спроса на труд и его предложение на межгосударственном уровне. Трудовая миграция является формой существования мирового рынка труда. В условиях глобализации мировой рынок труда, функционируя наряду с рынками товаров и услуг, капиталов и др., является не только совокупностью национальных рынков, но и представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы. Стремительное развитие мирового рынка труда стало следствием усиливающихся интеграционных процессов в мире [4, с. 89; 93].
4. Международная валютная система (МВС) – форма организации валютных отношений в пределах мирового хозяйства. Главной задачей международной валютной системы является регулирование международных расчетов и валютных рынков для поддержания равновесия внешнеэконо¬мического обмена, сдерживания темпов инфляции.
Международная валютная система (МВС) – структура, функционирующая в соответствии с внутренними правилами и договоренностями между соответствующими финансовыми организациями в целях обеспечения межгосударственных валютных отношений.
Ныне действующая МВС является гораздо более сложной структурой, нежели та, которая работала в начале и середине прошлого столетия. По этой причине на нее возлагается больше функций. Среди последних можно выделить 4 главные и 2 вспомогательные.
К основным функциям МВС относятся:
— регулирование. Заключается в корректировке реально возникших в платежных балансах диспропорций, которые могут существенно влиять на отношения между различными валютами и их текущий курс;
— ликвидность. Предназначение этой функции состоит в определении резервных продуктов, их использования, а также методов производства для своевременной ликвидации возможных диспропорций валютных балансов;
— управление. Заключается в распределении и контроле юрисдикций и компетенций, которые в той или иной мере сосредоточены на МВФ и центральных банках ведущих стран мира;
— осуществление контроля стабильности всей валютной системы.
Второстепенные или производные функции МВС состоят в:
— согласовании действующего режима валютных курсов;
— назначении возможных доходов от осуществляемой денежной эмиссии, а также расчете разницы между затратами, связанными с эмиссией, и фактической стоимости валюты. Данная функция, по своей сути, является механизмом, с помощью которого определяются корректные валютные курсы [7, с. 69].
Таким образом, международная валютная система – система обмена различных национальных валют для урегулирования требований и погашения задолженностей, возникающих в результате внешнеторговых и иных международных финансовых операций.
5. Международная кредитно-финансовая система, которая включает совокупность взаимоотношений, которые имеют непосредственную связь с движением мировых денежных средств и служат для обслуживания финансово-хозяйственных межгосударственных связей и международного бизнеса (внешнеторговая деятельность, кредитование, субсидирование, туристический бизнес, обмен научно-техническими разработками и т.д.).
Предпосылки для обеспечения стабильности мировой финансовой системы и ее эффективного развития создаются за счет развития производства, бизнеса, формирования сбалансированного межгосударственного рынка валюты, мирового разделения трудовых ресурсов, создание единой всемирной хозяйственной системы.
Устойчивая система международных финансовых отношений невозможна без создания надежных финансовых институций, так как именно такая система в глобальном представлении представляет собой форму регуляции денежных взаимоотношений [6, с. 94].
Мировое хозяйство относится к числу сложных открытых систем и само является как бы подсистемой единой глобальной социально-экономической системы мира. Оно характеризуется множественностью составляющих ее элементов, иерархичностью, многоуровневостью, структурностью.

Субъекты мирового хозяйства

Основными субъектами мирового хозяйства являются:
— государства с их народнохозяйственными комплексами;
— транснациональные корпорации;
— международные организации и институты;
— фирмы всех секторов хозяйства, вышедшие за национальные границы.
Рассмотрим данные субъекты более подробно:
1. Государства – основной субъект мирового хозяйства. Государство представляет собой форму политической и экономической организации общества, отражающую интересы господствующего класса, группы населения. Господствующий класс, группы превращают собственные интересы в цели государства. На этой основе происходит взаимодействие государственной и хозяйственной деятельности. Это предполагает приведение экономических субъектов к определенному политическому единству. Являясь аппаратом власти, государство не только становится над обществом, но и представляет его интересы, что придает ему определенную самостоятельность
Национальные экономики стран мира – важнейшие субъекты мирового хозяйства. В мире насчитывается более 180 государств. Среди значительного количества государств с разнообразными показателями экономического развития принято выделять различные группы стран, классифицированные по существенным признакам [2, с. 86].
2. Транснациональные корпорации – это огромные компании, которые ведут бизнес в нескольких странах. Многие ТНК намного богаче, чем целые страны в менее развитом мире.
Термин «транснациональная корпорация» имеет несколько определений:
— корпорация, которая имеет производственные подразделения в нескольких странах;
— компания, международный бизнес которой можно назвать существенным;
— компания, зарубежные активы занимают 25-30% из общего объёма и которая имеет филиалы более чем в двух странах
Такие компании могут обеспечить работу и обогатить экономику страны – или некоторые говорят, что они могут эксплуатировать рабочих с низкой заработной платой и разрушать окружающую среду.
Транснациональная корпорация (ТНК) – это любое предприятие, которое осуществляет прямые иностранные инвестиции, владеет или контролирует активы, собирающие доходы, в более чем одной стране, производит товары или услуги за пределами страны своего происхождения или участвует в международном производстве.
Транснациональные корпорации могут быть двух видов: многонациональными корпорациями (МНК) и многонациональными предприятиями (МНП), представляют собой официальные коммерческие организации, которые осуществляют пространственно распределенную деятельность по крайней мере в двух странах.
Одним из наиболее «транснациональных» крупных ТНК является Nestlé, швейцарский пищевой гигант; 91 процент его общих активов, 98% его продаж и 97% его рабочей силы находятся за границей [8, с. 77-78].
3. Международные организации и институты. Сферы межгосударственных отношений формируются не стихийно. Их выделение и оформление сопровождаются созданием соответствующих институтов. По аналогии с публичными институтами во внутригосударственной сфере межгосударственные институты служат способом регулирования жизнедеятельности объединений государств, их совместной деятельности в различных областях. Суверенные государства добровольно образуют такие институты и принимают на себя обязательства следовать их предписаниям.
Для таких структур характерны прежде всего нормативная ориентация и поддержка усилий государств в согласованных областях развития. Выбор целей и сфер, признание и фиксирование общих, т.е. публичных, интересов, создание правово-го режима совместного или согласованного функционирования и развития, принятие правовых решений двоякого рода: рекомендаций или обязательных актов (для государств-членов или участников) – таковы наиболее специфические проявления нормативно-публичного воздействия межгосударственных институтов на жизнь мирового сообщества и международных отношений в широком смысле.
4. Фирмы всех секторов хозяйства, вышедшие за национальные границы. Международные компании занимаются экспортом и продажей своих товаров и / или услуги в другие стран, но кроме экспорта или импорта не имеют никаких других инвестиций в этих других странах. Все бизнес-функции и штаб-квартира остаются в стране происхождения, и ни в одной из стран, с которыми бизнес торгует, нет филиалов компании за рубежом. Это позволяет компании упростить процесс принятия решений и сэкономить бизнесу расходы на создание офисов по всему миру, но также может заставить компанию бороться с отсутствием понимания этих конкретных глобальных рынков [1, с. 101].
На самом деле таких компаний достаточно много, они весьма активно действуют на мировом рынке и в зависимости от ситуации могут менять свой деловой имидж, создавая производства и филиалы за рубежом, т.е. переходя в стан ТНК, или, наоборот, закрывая их и опять становясь чисто национальной компанией. Однако этот аспект следует иметь в виду как теоретический вариант трансформации компаний, являющихся крупными субъектами мирового хозяйства.
Таким образом, субъекты мирового хозяйства – это экономически обособленные операторы, обладающие финансовыми, производственными, организационно-правовыми и информационными возможностями для осуществления хозяйственной деятельности на мировом экономическом пространстве.

Заключение

Мировое хозяйство представляет собой сложный механизм, в котором составными частями выступают субъекты мирового хозяйства.
Современная система мирового хозяйства, если прибегнуть к упрощению, может быть представлена в виде механизма, у которого есть составные части, узлы. Главными из этих частей (узлов) являются национальные экономики, а также транснациональные корпорации, интеграционные объединения, международные экономические организации.
Одной из особенностей мирового хозяйства на современном этапе является его глобализация – это превращение международного пространства в единое целое, где нет установленных границ для информационных технологий, товаров и продаж, а также капитала. Люди будут путешествовать без ограничений, перевозя свои товары и идеи, стимулируя развитие международных организаций и осваивая их эффективность и взаимодействие. Глобализация подразумевает формирование универсальной международной экономики; иными словами, это явление попадает в рамки политики, идеологии и культуры.
Прежде всего, глобализация обусловлена объективными факторами мирового развития: прогрессирующим международным разделением труда, научно-техническим прогрессом в области транспорта и средств связи, что уменьшает так называемое экономическое расстояние между странами.
Предоставляя возможность получать всю необходимую информацию из любой точки Земли в режиме реального времени и принимая быстрые решения, современные телекоммуникационные системы позволяют легко координировать международные капиталовложения, сотрудничать в сфере производства и маркетинга. Благодаря информационной интеграции растет прогресс в обмене технологиями и их внедрении.

Список источников

1. Аникин О.Б. Международные экономические отношения: учебник и практикум / О.Б. Аникин, В.А. Антонов, В.В. Атурин [и др.]. – М.: Юрайт, 2017. – 182 с.
2. Бойцова, Е.Ю. Микроэкономика и макроэкономика: актуальные проблемы: учебник / Е.Ю. Бойцова, Н.К. Вощикова. – М.: Юрайт, 2019. – 249 с.
3. Вымятнина, Ю.В. Макроэкономика: учебник / Ю.В. Вымятнина, К.Ю. Борисов, М.А. Пахнин. – М.: Юрайт, 2018. – 294 с.
4. География мирового хозяйства: традиции, современность, перспективы / под ред. В.А. Колосова, Н.А. Слуки. Коллективная монография. – Смоленск: Ойкумена, 2016. – 400 с.
5. Люберецкий В.В. Мировая экономика и международные экономические отношения / В.В. Люберецкий. – М.: Инфра-М, 2013. – 352 с.
6. Мировая экономика и международные экономические отношения: учебник / под ред. А.С. Булатова. – М.: КноРус, 2017. – 916 с.
7. Поляков В.В. Мировая экономика и международные экономические отношения: учебник / В.В. Поляков, Е.Н. Смирнов [и др.] – М.: Юрайт, 2016. – 364 с.
8. Поспелов В.К. Мировая экономика и международные экономические отношения: учебник / В.К. Поспелов. – М.: Инфра-М, 2017. – 372 с.
9. Федякина Л.Н. Международные экономические отношения: учебник и практикум / Л.Н. Федякина. – М.: Международные отношения, 2016. – 462 с.
10. Щенин Р.В. Мировая экономика: учебник и практикум / Р.В. Щенин, В.В. Поляков. – М.: Юрайт, 2017. – 397 с.

Оглавление

Задание  1………………………………………………………………………………………………. 3

Задание 2……………………………………………………………………………………………….. 6

Список использованных источников и литературы……………………………………. 27

Задание  1

В отношении индивидуального предпринимателя Васильева было вынесено решение о привлечении его к ответственности в соответствии со ст.122 НК РФ за неуплату авансовых платежей по налогу. Предприниматель решил обжаловать действия налогового органа, поскольку налоговое законодательство не предусматривает ответственности за неуплату авансовых платежей.

Вопрос: Прав ли предприниматель?

При решении задачи обратите внимание на следующие вопросы:

Что такое авансовый платеж по налогу? Какие налоги уплачиваются авансовыми платежами?

Чем авансовый платеж по налогу отличается от налога?

Какова судебная практика по вопросу привлечения к ответственности за неуплату авансовых платежей?

Решение задачи:

Авансовый налоговый платеж — это способ уплаты налога, при котором суммы, причитающиеся к внесению в бюджет, уплачиваются в установленном порядке до наступления срока платежа по налогу.

Авансовые налоговые платежи в настоящее время установлены в отношении уплаты четырех налогов:

• налога на прибыль;
• налога на добавленную стоимость (декадные платежи);
• налога на пользователей автомобильных дорог;
• подоходного налога с граждан-предпринимателей и нотариусов.

Авансовые платежи — это имущество собственника, переданное государству фактически как в заем, так и в обеспечение исполнения будущих налоговых обязательств. Данное имущество по налоговому законодательству еще не является налогом в полном смысле этого слова (поскольку до срока платежа еще нет объекта налогообложения, налогооблагаемой базы, налогового расчета и т. д.), соответственно налоговый аванс не является собственностью государства, а представляет собой временное заимствование денежных средств. В то же время авансовые платежи не могут рассматриваться только как обеспечение налоговых обязательств.

Экономическая природа авансовых платежей заключается в выравнивании поступлений денежных средств в бюджет.

Таким образом, авансовый платеж по налогу не является налогом, и понятия «налог» и «авансовый платеж по налогу» не тождественны. Налогом авансовые взносы становятся только при возникновении объекта налогообложения, т. е. в конце отчетного периода по представленному налогоплательщиком расчету. Если же у налогоплательщика объекта налогообложения не возникнет, авансовые платежи должны быть ему возвращены или зачтены в счет предстоящих платежей, что по отношению к «настоящему» налогу просто невозможно.

Налогоплательщик за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей несет ответственность согласно законодательству РФ (ст. 23 НК РФ). Глава 16 Кодекса, регламентирующая ответственность за совершение налоговых правонарушений, устанавливает ответственность за неуплату налога (ст. 122) и не содержит специальной нормы, предусматривающей применение штрафных санкций за невыполнение обязанности по уплате авансовых платежей по налогам.

В то же время неуплата или неполная уплата сумм авансового платежа по налогу — это деяние, нарушающее законодательство о налогах и сборах, за которое должна применяться мера ответственности.

Поэтому правоприменительная практика в свое время поставила вопрос, можно ли привлекать к ответственности за неуплату авансовых платежей по налогу в силу ст. 122 НК РФ?

Президиум ВАС РФ в Информационном письме от 17.03.2003 N 71 дал на него отрицательный ответ. Суд обосновал свою позицию на примере налога на имущество организаций, сумма по которому исчисляется и вносится в бюджет нарастающим итогом, подчеркнув, что налоговым периодом по этому налогу является календарный год и в конце года производится перерасчет сумм налога.

Отметив недопустимость расширения в процессе правоприменительной практики сферы действия норм о налоговой ответственности, суд сделал вывод, что ответственность по ст. 122 НК РФ не может быть применена за неуплату авансового платежа по налогу на имущество, поскольку в ней указывается на наступление ответственности в случае неуплаты или неполной уплаты сумм налога.

Арбитражные суды всех округов, руководствуясь вышеназванным Информационным письмом, отказывают во взыскании предусмотренного ст. 122 Кодекса штрафа за неуплату авансовых платежей по налогам. Суды мотивируют свои решения тем, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налоговых правонарушений иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных НК РФ. Поскольку в ст. 122 прямо указывается на наступление ответственности в случае неуплаты (неполной уплаты) налогоплательщиком сумм налога, квалификация его действий по данной статье за неуплату (неполную уплату) сумм авансового платежа ошибочна.

Таким образом, суд считает, что привлечение к ответственности за неуплату (неполную уплату) авансовых платежей в результате неправомерных действий нарушает принцип законности, установленный в ст. 108 НК РФ.

Задание 2

Дайте определение бюджетного процесса. Охарактеризуйте каждую его стадию, указав цели, задачи, субъектный состав, а также, назвав документ, принятием которого завершается каждая стадия.

Бюджетная деятельность государства – действия государства, его органов и должностных лиц по формированию (разграничению между бюджетами, планированию и зачислению) доходов бюджета, установлению расходных обязательств, планированию и осуществлению расходов бюджета, обеспечению поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, погашению государственного и муниципального долга, осуществлению бюджетного контроля. Основу бюджетной деятельности государства составляет бюджетный процесс. В бюджетном процессе Российской Федерации переплетаются экономические, правовые и политические аспекты.

Бюджетный процесс также является составной частью бюджетной политики Российской Федерации, эффективность которой определяется степенью правовой регламентации бюджетного процесса в Российской Федерации. Содержание бюджетного процесса определяется государственными бюджетным устройством страны, бюджетными полномочиями соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Ученые, исследовавшие вопросы организации бюджетных отношений, определяют бюджетный процесс по-разному. В юридической литературе под бюджетным процессом понимается институт бюджетного права (как раздела финансового права), регулирующего данный вид бюджетной деятельности. По мнению профессора С. Г. Горбушина бюджетный процесс представляет собой «совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчета об исполнении, подчиненных цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функций государства и местных органов власти».

Профессор Г. Б. Поляк рассматривает бюджетный процесс как «совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой».

По мнению А. А. Руденко бюджетный процесс следует рассматривать в широком и узком смысле. Так, регламентированная нормами права деятельность представительных и исполнительных органов власти (федеральных, региональных), органов местного самоуправления по внесению на рассмотрение, рассмотрению и утверждению бюджетного плана на конкретный финансовый период – это бюджетный процесс в узком смысле.

В свою очередь, бюджетный процесс в широком понимании – это  закрепленная в законах и подзаконных нормативных актах деятельность по составлению бюджетного плана, исполнению бюджетного плана, контролю за исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также деятельность по формированию бюджетных фондов, расходованию средств из них согласно утвержденному бюджетному плану и контролю за соответствием утвержденному бюджетному плану всех поступающих в бюджетные фонды средств и расходов из бюджетных фондов.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс определен как регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Объектом бюджетного процесса является бюджет как разновидность финансово-планового акта, а поскольку правовой формой бюджета выступает закон (решение), то применительно к бюджетному процессу речь идет о разработке, принятии и исполнении правового акта о бюджете.

В статье 11 Бюджетного кодекса РФ нашло отражение понятие «правовая форма бюджета», где закреплено, что федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона, бюджеты субъектов Российской Федерации в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Количественные параметры бюджетов (объемы доходов и расходов, размер дефицита или профицита, источников финансирования дефицита) устанавливаются законом (решением) о бюджете соответствующего уровня бюджетной системы РФ. По мнению руководителя Федерального казначейства Р.Е. Артюхина значение закона (решения) о бюджете исключительно политическое, связанное с необходимостью обеспечения подотчетности исполнительных органов перед законодательными (представительными).

Сам закон (решение) о бюджете обеспечивает исполнение такого принципа бюджетного устройства, как открытость (прозрачность), давая возможность законодательному (представительному) органу обсудить исполнение бюджета отчетного финансового года».

М.И. Пискотин при анализе содержания закона о бюджете отмечал, что он содержит три группы статей.

Первые – те статьи, которыми утверждаются основные показатели бюджета, при этом указанные статьи М.И. Пискотин не относит к имеющим нормативный характер.

Вторые – статьи, устанавливающие общие правила или нормы, рассчитанные на многократное применение, однако действующие лишь в пределах ограниченного срока – одного бюджетного года.

Третью группу составляют 30 те статьи, которые содержат полноценные правовые нормы, действие которых не ограничено каким-либо сроком.

Стадии бюджетного процесса осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой. Таким образом, можно выделить четыре стадии бюджетного процесса.

 

Рис.1. Стадии бюджетного процесса в Российской Федерации

 

Каждая из существующих стадий бюджетного процесса отличается следующими признаками:  во-первых, задачей, лежащей в основе каждой из стадии бюджетного — процесса. Так, например, задачей стадии составления проекта бюджета является своевременное составление проекта бюджета на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств;  во-вторых, для каждой стадии бюджетного процесса характерен- определенный состав субъектов, причем разграничиваются их полномочия в зависимости от стадии бюджетного процесса;  в-третьих, каждая из стадий бюджетного процесса ограничивается- определенными сроками;  в-четвертых, каждая из стадий бюджетного процесса завершается- определенным действием или принятием соответствующего правового акта. Так, например, стадия составления и рассмотрения проекта бюджета завершается принятием закона о бюджете на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ, на муниципальном уровне – муниципальным правовым актом муниципального образования.

Бюджетный  процесс  подвержен  влиянию  ряда  случайных  событий  в условиях  макроэкономической  неопределенности  и  кризисных  тенденций, меняющих  достижение  запланированного  результата.  Факт  несовпадения плановых  (утвержденных)  и  фактических  показателей  бюджета  дает основание  утверждать  о  наличии  бюджетного  риска,    необходимости  его оценки  и  учете  в  бюджетном  процессе.  Подобное  утверждение аргументируется следующим:

• бюджетное планирование,  являясь  установленным  набором действий, направленных на достижение определенного результата, построено на точном соблюдении заданной последовательности и своевременности этих действий,  приводящих  к  благоприятному  результату.  Вследствие  того,  что результат  и  предположение  о  результате  могут  различаться,  процессу планирования бюджета присущи элементы риска;
• несмотря на  строгую  нормативно-правовую  регламентированность, призванную  обеспечить  гарантированное  финансирование  бюджетных обязательств,  на  практике  достаточно  часто  возникает  вероятность неисполнения  (или  ненадлежащего  исполнения)  этих  обязательств. Появляется  риск  изменения  правового  поля  из-за  трудно  предсказуемых несоответствий  между  различными  правовыми  актами  уполномоченных органов власти;
• история развития бюджетной деятельности государства показывает, что в  национальных  экономиках,  независимо  от  уровня  их  социально-экономического  развития,  в  любые  периоды  времени  фактическое исполнение  бюджетов  не  полностью  соответствует  плановым  показателям. При  этом  расхождения  могут  иметь  место  как  в  целом  по  основным характеристикам  бюджета  (общему  объему  доходов,  расходов  или дефициту/профициту),  так  и  в  разрезе  отдельных  показателей  доходов  и расходов;
• исполнение бюджета  происходит  в  условиях  разнообразной вариативности движения финансовых ресурсов. Так, например, поступление в  бюджет  утвержденного  объема  налоговых  доходов,  зачастую,  является трудно  выполнимой  задачей,  так  как  в  течение  года  налоговая  база формируется  под  воздействием  широкого  круга  параметров,  каждый  из которых подвержен влиянию различных факторов (как благоприятных, так и неблагоприятных).

Регламентированный  характер  бюджетных  отношений  создает иллюзию постоянства бюджета как плана и неизбежности его исполнения в том  виде,  какой  установлен  законом  (решением)  о  бюджете.  Поэтому зачастую считается, что риск в бюджетном процессе возникает в том случае, когда  предвидение,  появление,  изменение  и  нейтрализация  определенной ситуации,  как  правило,  неблагоприятной,  не  находится  во  власти  субъекта (например, стихийное бедствие).

Влияние неопределенности и риска на бюджетный процесс с каждым годом  неуклонно  растет,  что  связано,  прежде  всего,  с  вовлеченностью Российской  Федерации  в  глобальные  процессы,  высокой  зависимостью федерального  бюджета  от  внешнеэкономической  конъюнктуры,  снижением спроса  на  энергоресурсы,  социально-демографическими  тенденциями  и другими факторами.

Под  бюджетным  риском  понимают  вероятность  неосуществления мероприятий бюджетного планирования и бюджетной политики, связанные с нарушениями  распределения  бюджетных  ресурсов  между  уровнями бюджетной системы и их пропорциями.

Степень бюджетного риска представляет собой вероятность неполного и несвоевременного, по сравнению с утвержденным бюджетом, поступления доходов,  а  также  образование  кредиторской  задолженности  вследствие недофинансирования государственных (муниципальных) программ в течение периода, на который был утвержден бюджет.

Снижению вероятности проявления рисков бюджетного процесса и неблагоприятных последствий от их воздействия способствует управление рисками. Управление рисками является одной из составляющих полного и своевременного исполнения органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них задач и функций.

Начальная стадия бюджетного процесса – составление проекта бюджета, которая включает следующие процедуры:

а) подготовительная процедура по составлению проекта бюджета или процедура бюджетного планирования и прогнозирования (обращение Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию с Бюджетное посланием, разработка прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной и налоговой политики);

б) непосредственное составление проекта бюджета Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями. Процесс составления проекта бюджета (бюджетное планирование) можно рассматривать как один из этапов цикла принятия и исполнения решений органами власти соответствующей территории.

Таким образом, бюджетная политика и этапы бюджетного процесса взаимосвязаны между собой. Бюджетный процесс сопровождается составлением различных видов финансовых планов и прогнозов, которые различаются между собой назначением, временными характеристиками, форматом предоставления данных. Их формирование осуществляется в процессе составления проекта бюджета (например, обоснования бюджетных ассигнований субъектов бюджетного планирования и др.), а также в ходе исполнения бюджета (бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств, сводные бюджетные росписи).

Современное бюджетное планирование испытывает существенную трансформацию. Изменяются методы, применяемые при осуществлении бюджетного планирования, что во многом обусловлено удлинением временного «горизонта» планирования.

Бюджетное планирование интегрируется в систему государственного стратегического планирования, формируемую в соответствии с федеральным законом от 28.06.2014 г. № 172- ФЗ.

Основными инструментами бюджетного планирования выступают бюджетная стратегия и бюджетный прогноз. В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О стратегическом планировании» долгосрочная бюджетная стратегия – это документ, определяющий систему научно обоснованных представлений об обеспеченности бюджетной системы финансовыми ресурсами, интегрированная модель действий, предназначенных для достижения целей социально-экономического развития.

В свою очередь бюджетный прогноз в соответствии с Бюджетным кодексом РФ представляет собой документ, содержащий прогноз основных характеристик бюджетов бюджетной системы РФ, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ, основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период. Исходными макроэкономическими показателями для планирования основных параметров бюджета являются валовой внутренний продукт (валовой региональный продукт) и темп его роста, уровень инфляции.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально- экономического развития соответствующей территории в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Прогнозом социально-экономического развития называют документ, содержащий варианты изменения основных показателей социально- экономического развития территории в течение определенного периода времени, рассчитанные с учетом различных сценариев изменения внутренних и внешних условий.

Прогнозы составляются с учетом различных сценариев развития. В зависимости от предполагаемых темпов роста экономики территории выделяют три базовых сценария:

1) пессимистический, основанный на наиболее консервативных оценках развития экономики территории);

2) оптимистический, составляемый с учетом одновременного действия ряда благоприятных факторов;

3) наиболее вероятностный (средний), показатели которого отражают наиболее вероятные значения основных факторов развития и не являются средним арифметическим пессимистического и оптимистического прогнозов.

Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет и предшествует составлению проекта бюджета. Как показывает опыт ряда субъектов РФ и муниципальных образований, успешность среднесрочного планирования снижается вследствие действия трех факторов:

1. Принятые среднесрочные планы не содержат количественных оценок целей политики. Как следствие, роль планов ограничивается формулированием лишь качественных характеристик целей, что зачастую делает невозможным оценку их достижения и корректировку проводимой политики на этой основе. 2. Отсутствие взаимосвязи процесса среднесрочного планирования и подготовки годовых бюджетов. В итоге, органы власти территорий не имеют инструмента воплощения разработанной стратегии. Несмотря на наличие среднесрочного плана, подготовка годовых бюджетов идет своим чередом, а бюджетные приоритеты на следующий год определяются, исходя из текущей экономической, политической и социальной ситуации, без учета стратегических целей развития.
2. Неопределенность распределения полномочий и ответственности между органами власти различных уровней, в результате чего размывается ответственность за содержание и исполнение стратегии развития. Проект бюджета составляется на один финансовый год или на три года (очередной финансовый год и плановый период). Проект бюджета на плановый период составляется на основе утвержденного бюджета путем уточнения параметров очередного финансового года и второго года планового периода и добавления параметров третьего года планового периода.

При этом утверждение законом проектировок на второй и третий год не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Однако эти изменения не должны ухудшать положение главных распорядителей бюджетных средств и получателей межбюджетных трансфертов. В международной практике этот метод составления проектов бюджетов получил название метод «скользящей трехлетки».

Таким образом, «скользящая трехлетка» обеспечивает, с одной стороны, стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок, а с другой – возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики. В проекте закона (решения) о бюджете, вносимого в законодательный (представительный) орган, должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета.

Кроме этого, в проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены:

• перечень главных администраторов доходов бюджета;
• перечень главных администраторов источников финансирования- дефицита бюджета;
• распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам;
• целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год;
• общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию публичных обязательств;
• объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других- бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ в очередном финансовом году;
• источники финансирования дефицита бюджета – в случае- проектирования бюджета с дефицитом; верхний предел государственного (муниципального) долга по- состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, предельные объемы обязательств по государственным или муниципальным гарантиям.

Вторая стадия бюджетного процесса – рассмотрение и утверждение проекта бюджета, которая включает следующие процедуры:

а) внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа;

б) принятие к рассмотрению закона (решения) о бюджете;

в) экспертиза проекта закона (решения) о бюджете контрольным органом и получение заключения;

г) рассмотрение и утверждение проекта закона в нескольких чтениях;

д) рассмотрение, подписание и обнародование главой публично- правового образования.

Таким образом, вторая стадия бюджетного процесса относится к компетенции соответствующих законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления. На этой стадии реализуется их право бюджетной инициативы, дается оценка представленного исполнительными органами власти проекта бюджета на очередной финансовый год.

Бюджетная инициатива представляет собой право законодательных (представительных) органов и других субъектов права законодательной инициативы вносить изменения в проект бюджета, а также предлагать проекты законов, касающиеся бюджетной сферы.

Успешное рассмотрение и утверждение бюджета невозможно без соблюдения определенных требований, характеризующих взаимоотношения законодательных (представительных) органов власти и органов исполнительной власти в бюджетном процессе:

• учет временного фактора: отведение достаточного периода времени для- обсуждения проекта бюджета в представительном органе; принятие бюджета до начала планируемого года;
• представление в законодательный орган власти проекта бюджета,- тщательно разработанного, прозрачного, с необходимыми сведениями: отчетом правительства; заключением органа внешнего финансового контроля (Счетной палаты РФ, контрольно-счетных палат субъектов РФ и муниципальных образований); докладами и заключениями независимых экспертов о финансовом положении; компетентное отображение бюджетного процесса в средствах массовой информации; возможность подробного изучения предложений правительства о тех или иных расходах, эффективности намечаемых программ;
• творческое сотрудничество парламента и правительства, создание- согласительных комиссий для преодоления возникших разногласий по предметам чтений. Исполнительные органы власти должны давать объективную оценку в своих заключениях на предложения законодательных органов власти об увеличении объема расходов с точки зрения полезности и финансовой возможности их осуществления. Необходимо неукоснительно соблюдать правила принятия новых расходов только при условии указания источника их покрытия или перераспределения существующих расходов. Кроме того, право вето органов исполнительной власти всех уровней на принятый представительными органами власти закон о бюджете консолидирует их действия на выработку оптимального бюджета;
• ясная определенность с исполнением бюджета текущего года. Законодательные органы власти не должны вмешиваться в исполнение бюджета без достаточных на то оснований;
• своевременность разработки и утверждения отдельных законов и норм, которые имеют последствия для бюджета (предложения по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, индексации заработной платы работников бюджетных учреждений, денежного довольствия), одновременное принятие их с утверждением бюджета. Целесообразно рассмотрение и принятие взаимосвязанных правовых документов пакетом. При этом разработчики законопроектов должны четко обосновать необходимость принятия закона, его концепцию, а также предоставить финансово-экономическое обоснование;
• наличие регламентированной законом процедуры парламентского контроля с определением форм контроля, полномочий законодательных (представительных) органов власти, в том числе возможностью создания собственного контрольного органа для проведения внешнего аудита бюджета.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует процедуры рассмотрения и утверждения только по отношению к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период». Указанный законопроект подлежит рассмотрению и утверждению Государственной Думой РФ в трех чтениях, утверждению Советом Федерации, подписанию Президентом РФ. Процедуры утверждения бюджетов субъектов РФ в форме законов субъектов РФ (местных бюджетов в форме решений представительных органов местного самоуправления) регламентируются соответственно правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Третья стадия бюджетного процесса – исполнение бюджета и осуществление бюджетного учета включает следующие процедуры:

а) составление и ведение сводной бюджетной росписи;

б) составление и ведение кассового плана, кассовое обслуживание исполнения бюджетов; в) исполнение бюджета по доходам;

г) исполнение бюджета по расходам;

д) внесение изменений в закон (решение) о бюджете;

е) заключение бюджета. В процессе исполнения бюджета решаются следующие задачи:  обеспечение полного и своевременного поступления доходов и других бюджетных ресурсов в целом и по каждому источнику в соответствии с заданиями, установленными в утвержденном бюджете;  предоставление бюджетных ресурсов учреждениям и организациям в полном объеме в установленный срок в целом и по отдельным направлениям использования средств исходя из утвержденных заданий;  предоставление межбюджетных трансфертов в полном объеме по всем направлениям и в установленный срок в соответствии с утвержденными заданиями;  подготовка в законодательно установленные сроки отчетности об исполнении бюджета;  организация и осуществление бюджетного контроля за поступлением средств в бюджеты и осуществлением выплат их бюджетов.

Содержание исполнения бюджета как стадии бюджетного процесса зависит от системы исполнения бюджета. В практике различных стран на разных этапах исторического развития применялись следующие системы исполнения бюджета: казначейская, банковская, смешанная. Основное различие между банковской и казначейской системами заключается в том, что функции исполнения бюджета возложены на разные органы – либо на Центральный банк при возможном участии коммерческих банков, либо на специально созданные казначейские органы. Имманентной характеристикой казначейской системы является то, что весь процесс исполнения бюджета от регистрации поступлений доходов, до осуществления платежей от имени получателей бюджетных средств осуществляется одним учреждением — казначейством.

Это позволяет достигать таких значимых показателей организации бюджетного процесса, как высокая скорость прохождения денежных средств, наличие и доступность необходимой для управления бюджетными ресурсами информации, полная «прозрачность» расходов. Казначейство осуществляет управление счетами бюджета, является кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств. При смешанной системе эти функции выполняются одновременно и казначейскими органами, и кредитными организациями с разграничением между ними функций в законодательном порядке.

Казначейское исполнение бюджетов является достаточно распространенным во многих странах мира. При этом как показывает анализ функционирования казначейства в разных странах, его роль может находиться в диапазоне от пассивной до абсолютно активной. Пассивный характер деятельности казначейства проявляется в том, что оно совершенно не вмешивается в вопросы исполнения бюджета, выступая лишь в роли «кассира», который лишь выдает денежные ресурсы бюджетным учреждениям на выполнение их программ. Абсолютно активному казначейству делегируются широкие полномочия в ходе бюджетного процесса – ему предоставляется право устанавливать пределы на обязательства и (или) оплату государственных расходов и разрешать производить конкретные расходы на основе заранее установленных критериев. Единой модели управления государственными финансами в процессе исполнения бюджетов и организационной структуры казначейства не существует. Число его отделов и управлений, а так же их конкретные функции определяются в каждой стране по-разному.

Существующее бюджетное законодательство РФ не дает определения понятия «казначейская система исполнения бюджета». В большинстве случаев нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления также не определяют это понятие. Определения казначейского исполнения бюджета, встречающиеся в региональном законодательстве, предлагают ограничительное толкование казначейской системы исполнения бюджета как процедуры финансирования расходов бюджета.

Вместе с тем в научной литературе встречаются следующие подходы к определению понятия «казначейская система исполнения бюджета»:

• при казначейской системе обязательства бюджетополучателей по принятию к исполнению и последующему непосредственному осуществлению платежей за предоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги от имени и по поручению их берет на себя и осуществляет казначейство, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств;
• суть казначейской системы исполнения бюджета в том, что казначейство принимает на себя обязательства бюджетных учреждений и осуществляет платеж по ним из бюджета напрямую, на счета поставщиков товаров, услуг и производителей работ;
• казначейская система может быть определена как процесс расчетно — кассового исполнения бюджета подконтрольным государственным органом, что позволяет иметь оперативную, актуальную и полную информацию о наличии денежных средств у всех получателей бюджетных средств, консолидировать остатки по бюджетным счетам на едином счете казначейства и обеспечить управление ими, а также контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Казначейская система является инструментом, обеспечивающим эффективное функционирование бюджетной системы РФ посредством кассового управления основными бюджетными потоками в стране.

В этом и проявляется одна из сущностных сторон казначейской системы, что выражается:  во-первых, в ускорении движения денежных потоков и осуществления денежных операций;  во-вторых, в гарантировании удовлетворения законных потребностей бюджетополучателей;  в-третьих, в осуществлении эффективного характера расходования бюджетных ресурсов;  в-четвертых, в защите государственных и муниципальных финансовых ресурсов от их использования в коммерческих целях или их хищения;  в-пятых, в эффективном процессе управления кредиторской- задолженностью бюджетов.

Таким образом, важнейшая роль системы казначейского исполнения бюджетов заключается в том, что казначейская система исполнения бюджета, как инструмент реализации основных принципов бюджетной системы России, позволяет централизовать, концентрировать, экономить, высвобождать и эффективно использовать в процессе финансирования бюджетные ресурсы при безусловном соблюдении субъектами бюджетного процесса выполнения принятых ими в соответствии с действующим законодательством бюджетных обязательств.

Казначейская система исполнения бюджетов является одним из самых надежных и эффективных инструментов в реализации бюджетной политики в РФ, ориентированной на поддержку развития бюджетов регионов России,  бесперебойное финансирование ряда важнейших социальных программ и иных соответствующих направлений бюджетных расходов, использование внутренних источников повышения эффективности бюджетного процесса в стране.

Использование казначейской системы исполнения бюджета в бюджетном процессе позволяет получить ряд преимуществ:

• мобилизация в бюджет дополнительных ресурсов; повышение оборачиваемости государственных финансовых ресурсов;
• улучшение управляемости государственным долгом;
• снижение масштабов нецелевого использования бюджетных средств путем устранения доступа должностных лиц бюджетополучателей к наличным средствам бюджета и прозрачности безналичных средств; повышение защищенности бюджетных средств от экономических потрясений и банковских рисков.

Четвертая стадия бюджетного процесса – составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности включает следующие процедуры:

1) подготовка отчета об исполнении бюджета;

2) рассмотрение отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом власти;

3) принятие законодательным (представительным) органом власти отчета об исполнении бюджета в форме закона или решения. Назначение этой стадии заключается в получении представления о реальном исполнении бюджета; сопоставлении и утвержденных плановых показателей с фактическими в целях повышения качества бюджетного планирования; выявлении недостатков и упущений, допущенных в ходе исполнения бюджета; принятии мер к недопущению их в будущем.

Подготовка отчета об исполнении бюджета возлагается на орган, исполняющий бюджет. Отчет об исполнении бюджета – это документ, содержащий установленную нормативно-правовыми актами совокупность плановых и фактических показателей, характеризующих исполнение бюджета за определенный период времени.

Предметом закона (решения) об исполнении бюджета является бюджет в ретроспективе, т.е. как отчетный документ. Закон (решение) об исполнении бюджета выступает как законодательное (на муниципальном уровне – правовое) оформление показателей отчета об исполнении бюджета. Его принятие не создает никаких правовых последствий ни для кого из участников бюджетного процесса.

Закон (решение) об исполнении бюджета является как в законодательстве РФ в целом, так и в финансовом законодательстве в частности, единственным в своем роде формальным законом, имеющим исключительно ретроспективный характер, который не призван регулировать какие-либо правоотношения в будущем.

Единая методология и стандарты бюджетной отчетности в РФ устанавливаются Министерством финансов РФ. Годовой отчет об исполнении бюджета готовится на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. В отчетах главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений в обязательном порядке отражаются степень выполнения задания по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, а также использования имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления.

Главные распорядители сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений. Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета. Этап рассмотрения отчета об исполнении бюджета начинается с предоставления указанного отчета в законодательный (представительный) орган власти.

Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий законодательный (представительный) орган власти в форме проекта закона (решения). До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом власти проводится внешняя проверка указанного отчета.

Такая проверка осуществляется соответствующими контрольными органами данного законодательного (представительного) органа. Внешняя проверка годового отчета включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Одновременно с годовым отчетом об исполнении соответствующего бюджета представляются проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета. Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.

Отдельными приложениями к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:

• доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
• доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
• расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;
• расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
• источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
• источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Все стадии бюджетного процесса носят цикличный, повторяющийся характер и последовательно сменяют друг друга. Завершение и выполнение одной стадии является условием и началом другой стадии бюджетного процесса.

Список использованных источников и литературы

1. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 31.07.1998 № 146 — ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Российская газета. 1998. 06 августа. № 148-149.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 года № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Российская газета. 1998. 12 августа. № 153-154.
3. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Российская газета. 2014. 03 июля. № 146Информационное письмо Президиума ВАС РФ № 71 от 17.03.2003 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
4. Артюхин Р.Е. Бюджетный процесс в России. М.: Альянс, 2018. 845 с.
5. Брызгалин А. В. Налоги и налоговое право. М.: НОРМА, 2017. 345 с.
6. Горбушина С.Г. Бюджетный процесс и его стадии в России. М.: Авангард, 2017. 547 с.
7. Дуплинская Е.Б. Бюджетная система и бюджетный процесс: учебное пособие. НОУ ВПО Центросоюза РФ СибУПК. Новосибирск, 2014. 144 с.
8. Мамедова Э.Ф., Бенько Е.В. Бюджетный процесс // Экономика и социум. 2016. № 12-2 (31). С. 184-187.
9. Петрова Г. О внесении в бюджет авансовых платежей по налогу на прибыль. М.: Прогресс, 2017. 521 с.
10. Пискутин М. И. Стадии бюджетного процесса России. М.: Прогресс, 2018. 752 с.
11. Поляк Г. Б. Особенности бюджетного процесса в России. М.: Альянс, 2018. 245 с.
12. Руденко А.А. Стадии бюджетного процесса. М.: Прогресс, 2018. 634 с.

Вариант 17

Задание 1.

На основе информации, приведённой в сценарии, укажите те области учёта расчётов с дебиторами и кредиторами, на которые необходимо обратить особое внимание в ходе аудита. Подготовьте программу аудита по разделу «Аудит расчётов».

В ходе аудиторской проверки ЗАО «Клён», установлено следующее:

• Дебиторская задолженность почти на 90% сформирована из задолженности покупателей за продукцию (300 дебиторов).
• 400 кредиторов, в т.ч. 250 поставщиков и 150 — организации, перечислившие авансы.
• Инвентаризация дебиторской и кредиторской задолженности не проводилась в отчётном году.
• Учёт расчётов автоматизирован.
• Контроль за состоянием дебиторской и кредиторской задолженности осуществляет финансовый директор, что увеличивает риск принятия субъективных решений в отношении списания задолженности.
• Учётной политикой не предусмотрено создание резерва по сомнительным долгам.
• По результатам налоговой проверки за период с 1.01.2012 по 1.07.2012 года ЗАО «Клён» перечислило бюджету недоимку по налогу на прибыль штраф и пени всего в сумме 200 000 рублей.

Решение:

При разработке программы аудита расчетов ЗАО «Клён», исходя из приведённого сценария, необходимо учитывать следующее:

• законность и целесообразность расчётов с поставщиками за материалы, товары и с подрядчиками за выполненные работы (оказанные услуги), а также расчётов по авансам полученным; расчётов по претензиям; расчётов с прочими кредиторами;
• организация аналитического и синтетического учёта расчётов с бюджетом; расчёт налогооблагаемых баз по НДС, налогу на прибыль, налогу на имущество;
• юридическая обоснованность возникновения дебиторской задолженности покупателей;
• неденежные формы расчётов с поставщиками, подрядчиками, покупателями и заказчиками;
• расчёты с дочерними (зависимыми) обществами, внутрихозяйственные расчёты;

2. Программа аудита:

• проверка наличия договоров, писем, счетов-фактур, актов выполненных работ, приходных документов, подтверждающих приобретение товарно-материальных ценностей, работ, услуг;
• правовая оценка договоров купли-продажи, договоров подряда, поручения, оказания возмездных услуг с позиций действующего законодательства;
• проверка данных инвентаризации расчётов с поставщиками и покупателями и подтверждение сумм задолженности; проведение (при необходимости) выборочной инвентаризации;
• проверка величины и обоснованности возникновения неотфактурованных поставок, материалов в пути, расчётов по претензиям с поставщиками;
• проверка правильности оформления заключённых договоров с покупателями;
• проверка расчётов по претензиям с покупателями;
• проверка своевременности расчётов с бюджетом;
• проверка расчётов с дочерними обществами.
• проверка реальности дебиторской и кредиторской задолженности;
• установление соответствия занесения данных из счетов фактур в учётные регистры;
• проверка правильности выделения и возмещения «входного» НДС, налогообложения расчётов с поставщиками с использованием векселей, товарообменных операций, взаимозачета и других форм расчётов;
• проверка правильности налогообложения по расчётам с покупателями с использованием неденежных форм расчётов;
• проверка правильности корреспонденции счетов по расчётам с поставщиками, покупателями, прочими дебиторами и кредиторами, с дочерними обществами, по внутрихозяйственным операциям;
• проверка данных аналитических и синтетических регистров учёта расчётов и сверка их с Главной книгой;
• проверка обоснованности списания дебиторской и кредиторской задолженности;
• проверка образования резерва по сомнительным долгам и реальности списания дебиторской задолженности за счёт этого резерва.

Таким образом, программа аудита служит подробной инструкцией ассистента аудитора и одновременно средством контроля проведения аудиторских процедур.

Задание 2.

При проведении аудита кассовых операций обнаружено, что 20 февраля отчетного года организацией была произведена оплата за товар, приобретенный по договору купли-продажи № 1 от 15 февраля отчетного года. Сумма поставки товара по договору 150 000 рублей. Оплата произведена единовременно наличными денежными средствами из кассы организации*.

Для решения ситуаций, отмеченных «*», задание выполняется в следующей последовательности:

1. Найдите нормативный документ (документы), которые могут быть использованы для решения ситуации, и требуемую информацию в них.
2. К чему могут привести обнаруженные нарушения?
3. Как они повлияют на аудиторское заключение?
4. Какие рекомендации вы можете дать для исправления ошибок?

Решение:

1. Основные законодательные и нормативные документы, регулирующие объект проверки:

• КоАП РФ;
• №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
• Федеральный закон от 30.12.2008 №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;
• Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.07.2016 №290-ФЗ
• Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» от 22.05.2003 №54-ФЗ
• Указание Банка России от 11.03.2014 №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства»;
• Положение о порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации (утв. Банком России 24.04.2008 №318-П) (ред. от 16.02.2015)
• Указание Банка России от 07.10.2013 №3073-У «Об осуществлении наличных расчетов»;
• План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению №94н

Исходя из условий задачи при проведении аудита кассовых операций обнаружено, что 20 февраля отчетного года организацией была произведена оплата за товар, приобретенный по договору купли-продажи № 1 от 15 февраля отчетного года. Сумма поставки товара по договору 150 000 рублей. Оплата произведена единовременно наличными денежными средствами из кассы организации.

Было выявлено нарушение, так как законодательство устанавливает предельный размер расчетов наличными деньгами. Он составляет 100 000 руб. в рамках одного договора (п. 6 Указания Банка России от 07.10.2013 N 3073-У «Об осуществлении наличных расчетов» (далее — Указание N 3073-У)).

2. Обнаруженные нарушения могут привести к следующим взысканиям. Если юридическое лицо превышают размер 100 000 руб. по одному договору, то это считается нарушением порядка работы с наличными. За это предусмотрен штраф по статье 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Для организаций его сумма составляет от 40 000 до 50 000 руб. Для ответственного работника (должностного лица) — от 4000 до 5000 руб.

Но привлечь организацию к ответственности инспекторы вправе в течение двух месяцев с момента нарушения (ч. 1 ст. 4.5 и подп. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Согласно КоАП РФ за превышение лимита наличных расчетов предусмотрена административная ответственность. Причем как для покупателей, так и для продавцов. Дела, связанные с нарушением лимита наличных расчетов, рассматривают налоговые инспекции (ст. 23.5 КоАП РФ).

3. При составлении аудиторского заключения аудитор должен указать на грубое нарушение действующего законодательства в части кассовой дисциплины. Помимо этого, при наличии подобных нарушений, аудитор укажет на возможные штрафные санкции, предусмотренные законодательством. Однако при этом, точная сумма штрафных санкций аудитором может быть не определена в связи с выборочностью
4. Организации рекомендуется, если возникла необходимость рассчитаться с контрагентом наличными денежными средствами в сумме превосходящей размер 100 000 руб. по одному договору, то имеет смысл провести безналичный расчет или заключить несколько договоров с суммой по каждому не более лимита.

Результаты представлены в таблице 1.

Таблица 1

Нарушения в ведении кассовых операций

Содержание хозяйственной операции	Отражено в бухгалтерском учёте аудируемого лица (Д-т  К-т Сумма)	Следовало отразить в бухгалтерском учёте аудируемого лица (Д-т К-т Сумма)	Содержание нарушения (со ссылкой на пункт, статью нарушенного нормативного документа)	Последствия выявленного нарушения и его влияние на аудиторское заключение	Рекомендации по устранению выявленного нарушения (желательно с указанием исправительных бухгалтерских проводок)
Сумма поставки товара по договору 150 000 рублей. Оплата произведена единовременно наличными денежными средствами из кассы организации	Дт 60 Кт 50 Сумма 150 000, руб.	1) Дт 60 Кт 50 Сумма 80 000, руб. Дт 60 Кт 50 Сумма 70 000, руб. либо 2) Дт 60 Кт 50 Сумма 80 000, руб. Дт 60 Кт 51 Сумма 70 000, руб.	Превышение размера расчета наличными денежными средствами (п. 6 Указание № 3073-У)	Предусмотрен штраф по статье 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Для организаций его сумма составляет от 40 000 до 50 000 руб. Для ответственного работника (должностного лица) – от 4000 до 5000 руб. При составлении аудиторского заключения аудитор должен указать на грубое нарушение действующего законодательства в части кассовой дисциплины. Помимо этого, при наличии подобных нарушений, аудитор укажет на возможные штрафные санкции, предусмотренные законодательством. Однако при этом, точная сумма штрафных санкций аудитором может быть не определена в связи с выборочностью	Провести безналичный расчет или заключить несколько договоров с суммой по каждому не более лимита